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关于进一步加强二手车流通管理工作的实施意见

时间:2018年05月23日 信息来源:本站原创 点击: 【字体:

各县(市、区)商务主管部门、公安局、市场和质量监督管理局、国税局、地税局、发改委、规划局:
    为进一步加强我市二手车流通管理,规范二手车市场经营行为,保障二手车交易双方的合法权益,促进我市二手车行业健康有序发展,根据国家商务部、公安部等4部委颁布的《二手车流通管理办法》(2005年第2号令)和省商务厅、省公安厅等6部门《关于进一步规范二手车经营行为促进二手车市场发展的意见》(赣商建字〔2010〕281号)等文件精神,结合我市实际情况,现提出如下意见:
  一、严格二手车交易市场和二手车经营主体准入
  (一)明确二手车交易市场、二手车经营主体的设立条件
  1、设立二手车交易市场应当符合下列条件:
  ①符合市政府批准实施的《景德镇市二手车行业发展规划》及城市规划要求;
  ②具备企业法人条件;
  ③二手车交易市场场地面积不少于2万平方米,办公建筑面积不少于1500平方米,交易大厅面积不少于500平方米;
  ④服务功能齐全。二手车交易市场应设立车辆展示交易区和交易大厅,具备配套服务功能齐全的设施,能为客户提供办理车辆鉴定评估、交易过户、转移登记、保险、纳税等服务;
  ⑤具备规范的内部管理制度,具备专业管理人员;
  ⑥符合其他有关法律、法规和规章的规定。
  2、设立二手车经销企业应符合下列条件:
  ①具备企业法人条件;
  ②有固定的经营场所和配套设施;
  ③能够为客户代办二手车鉴定评估、转移登记、保险、纳税等手续及提供售后服务,具有二类以上汽车维修资质;
  ④具备规范的内部管理制度,具备专业管理人员;
  ⑤符合其他有关法律、法规和规章的规定。
  3、设立二手车鉴定评估机构应符合下列条件:
  ①具备企业法人资格的独立中介机构;
  ②有固定的经营场所和从事经营活动的必要设施;
  ③有3名以上从事二手车鉴定评估业务的专业人员(包括在《二手车流通管理办法》实施之前取得国家职业资格证书的旧机动车鉴定估价师);
  ④有规范的规章制度。
  4、设立二手车经纪公司应符合下列条件:
  ①具备企业法人条件;
  ②有固定的经营场所。
  5、设立二手车拍卖企业应符合下列条件:
符合《中华人民共和国拍卖法》和《拍卖管理办法》规定的设立条件。
  (二)落实备案制度
  二手车交易市场经营者和二手车经营主体应当自取得营业执照之日起2个月内向市级商务主管部门备案。市级商务主管部门完成备案程序、出具同意备案文件,并抄送公安、税务等部门。
  (三)建立退出机制
  市级商务主管部门根据《景德镇市二手车行业发展规划》及其实施情况、上述设立条件对二手车交易市场和二手车经销企业进行备案审核。对未申请备案和未被备案的二手车交易市场、二手车经销企业将撤销其经营资格。
  二、规范二手车交易市场和经营主体的经营行为

  (一)规范二手车交易市场经营行为
  1、建立完善管理制度。二手车交易市场要制定完善市场管理和交易管理规则,建立车辆的索证索票制度,亮照、亮证经营,规范、监督场内交易活动,杜绝拼装、盗抢、走私等非法车辆流入市场,保证良好的市场环境和交易秩序,为办理二手车交易、鉴定评估、转移登记、保险、结算、纳税等提供服务条件。要根据税务机关委托,依法代收代缴国家税收。要建立入场经营户的登记和经营信息统计档案。
  2、优化交易市场环境。二手车交易市场不得从事二手车经销、拍卖、经纪、鉴定评估活动。二手车经纪机构应进入二手车交易市场从事经纪活动,并与二手车交易市场经营者签订相关协议。二手车直接交易应在二手车交易市场内进行。
  (二)规范二手车经营主体经营行为
  1、规范二手车经销企业经营行为。二手车经销企业从事二手车收购、销售的经营活动,销售的车辆应当具有车辆收购合同等能够证明经销企业拥有该车所有权或处置权的相关材料,向买方开具二手车销售统一发票并提供质量保证及售后服务承诺。不得从事经纪、鉴定评估和为其他二手车交易提供服务场所等经营活动。
    2、规范二手车经纪机构经营行为。二手车经纪机构不得以任何方式从事二手车收购、销售活动,不得采取非法手段促成交易。二手车经纪机构接受委托买卖二手车时,必须双方签订合同,并在二手车交易市场开具二手车销售统一发票,及时办理转移登记手续。
    3、规范二手车拍卖企业经营行为。二手车拍卖企业应当依据《中华人民共和国拍卖法》的规定从事二手车拍卖活动,在通过公开拍卖成交并收取款项后,向买受人开具二手车销售统一发票。
    4、规范二手车鉴定评估机构经营行为。二手车鉴定评估机构应当遵循“客观、真实、公正、公开和自愿”原则,依法开展二手车鉴定评估业务,并按照规定格式出具规范的车辆鉴定评估报告,对评估报告内容的真实性和完整性承担相应的法律责任。二手车鉴定评估应建立公示制度,实行明码标价。二手车鉴定评估机构不得从事经销、经纪等经营活动。
  (三)加强二手车交易发票开具和使用的监督管理
  1、明确发票申领使用主体。二手车销售统一发票由二手车交易市场、二手车经销企业和二手车拍卖企业按有关法律、法规规定申领和使用。
  2、明确发票开具范围
  (1)二手车交易市场经营者只能为在本市场内直接交易和通过二手车经纪机构交易的二手车开具二手车销售统一发票,不得为其他二手车市场和二手车经销企业代开二手车销售统一发票。
  (2)二手车经销企业和二手车拍卖企业只能为本企业销售和拍卖成交的二手车开具二手车销售统一发票,不得为经纪机构和直接交易的消费者代开二手车销售统一发票。
  3、打击违规开具发票行为。二手车交易市场经营者和二手车经销、拍卖企业必须按照实际交易价款开具二手车销售统一发票,建立业务台帐,按时间顺序登记交易车辆。对不按规定申领、使用和开具二手车销售统一发票的,可向国税部门举报,国税部门将依照国家有关法律法规的规定予以处理。
  (四)加强二手车交易合同管理
  进行二手车交易应当签订交易合同。交易合同包括:收购合同、销售合同、买卖合同、委托收购合同、委托出售合同、委托拍卖合同等。
  (五)加强二手车交易收费管理
  二手车交易市场应当设立醒目的公示牌,明示交易服务程序、收费项目及标准、客户查询和监督电话号码等内容,按照价格主管部门的规定做好明码标价工作,实行一车一标,主动接受价格主管部门和社会的监督检查。不得搞价格联盟或恶意竞争。
  (六)加强二手车网上交易服务平台管理
  二手车网上交易平台、二手车信息发布平台的经营管理者,切实履行安全主体责任,建立完善信息网络安全管理制度和技术防范措施,依法履行网站登记备案、用户实名管理制度,建立交易用户、车辆信息合法性和真实性查验、交易过程和支付监管等措施。
  (七)强化二手车交易信息采集和报送
  二手车交易市场经营者和二手车经营主体应将二手车交易双方当事人和代理人的身份信息、车辆信息、交易信息,逐车、实时、准确地录入全国汽车流通信息管理系统。
  (八)依法查处二手车违法经营行为
  坚持集中整治和日常监管相结合,依法打击违法经营行为和违法犯罪活动,重点查处非法销售应报废车辆、虚假宣传、不正当竞争、偷逃税收,以及欺行霸市、强买强卖、恶意串通、敲诈勒索等违法行为,净化市场环境。
  三、明确和落实二手车市场部门监管责任
  (一)商务部门
  负责二手车流通行业管理,制定二手车流通行业发展规划和政策措施,加强对二手车交易市场和经营主体的监督管理;开展二手车交易市场和经营主体备案工作;完善二手车流通信息统计制度,及时报送和发布二手车流通信息。
  (二)公安部门
  负责二手车转移登记工作,严格审查二手车交易双方当事人和代理人的身份信息、车辆信息、交易信息等相关资料和车辆查验,严防拼装车、报废车、盗抢车交易过户,依法打击二手车流通领域违法犯罪活动,以及防范利用二手车开展违法犯罪活动。负责二手车网上交易服务平台的安全监管。
  (三)市场和质量监督管理部门
  负责二手车交易市场和经营主体的注册登记、交易行为监督管理,检查交易双方合同履行情况。完善市场巡查、索证索票、受理消费者申诉举报等制度,建立二手车交易市场和经营主体信用档案,实行分类监管。查处二手车交易中虚假宣传、不正当竞争、欺诈消费者、经营禁止上市交易车辆以及跨地区无证经营等违法违规行为。加强二手车网上经营行为监管。
  (四)税务部门
  负责二手车销售统一发票和服务业发票的监督管理,组织对二手车交易市场和二手车经营主体的税收征管及监督检查工作,防止税收流失,依法查处虚假申报、违规使用发票等行为。
  (五)价格主管部门
  负责监督二手车交易市场交易服务费和二手车鉴定评估收费依法依规执行。严格管理二手车交易市场经营者、二手车鉴定评估机构的收费行为,推行二手车交易明码标价和交易服务费、鉴定评估收费公示制度,接受社会监督。加强二手车行业价格自律指导和二手车交易市场价格监督检查,依法查处不明码标价、乱收费、搞价格联盟或恶意竞争等违法行为。
  (六)规划部门
  根据市政府批准实施的《景德镇二手车行业发展规划》及规划要求,在控制性详细规划中安排落实项目建设用地。对拟建二手车市场项目提出审查意见。
  四、形成二手车流通行业监管合力
  (一)加强组织领导
  各县(市、区)各有关部门要在当地政府的统一领导下,切实加强对二手车流通行业监管工作的组织领导,严格实行属地监管责任制。各有关部门要加强信息沟通,密切协作配合,形成齐抓共管局面,建立长效的监管机制。
  (二)建立联席会议制度
     建立市、县(市、区)由商务部门牵头,公安、市场监管、国税、地税、发改、规划等部门参加的二手车流通管理联席会议制度,加强对二手车流通行业的管理、协调和服务。
  (三)加强行业自律
  加强对市、县(市、区)二手车行业协会的指导,督促其制定并实施行业自律和交易行为规范。积极创造条件,建立二手车流通网络,搭建信息平台,为二手车消费者、会员企业和政府部门提供市场、价格、管理等信息服务。
  (四)开展专项整治
  由商务主管部门牵头,不定期开展二手车流通行业专项整治行动,依法查处无照经营、超范围经营、不正当竞争、偷逃税收、虚假宣传、欺行霸市、非法销售应报废车辆及违规挂靠等行为。
本意见自下发之日起执行。凡过去文件规定与本意见不一致的,以本意见为准。


             


景德镇市商务局
景德镇市公安局景德镇市市场和质量监督管理局
景德镇市国家税务局景德镇市地方税务局景德镇市发展和改革委员会
景德镇市规划局
2018年1月4日